长期以来，随着各项改革和各类大项目的纵深推进，社会管理面临新的挑战，一些新老矛盾和深层次的问题不断凸显。2011年，龙场镇紧紧抓住被列为宣威市社会管理创新试点乡镇的契机，抓源头，强基础，逐步探索“四个一”的社会管理创新模式。

强化一个认识

    即强化社会管理“管什么、谁来管和怎么管”的认识，逐步树立“一盘棋”的思想。一是区别对待解决“管什么”的问题。对正常人群贴心服务，对信访人群疏导解决，对特殊人群严加管控，对犯罪人群重拳出击。二是齐抓共管解决“谁来管”的问题。社会管理是一个庞大的系统工程，靠单打独斗和单项突击不可能管好，在工作中，该镇充分整合信访、司法、派出所、村、组、户的管理资源，形成“三级管理、三级负责”的责任链条，构建纵向到底，横向到边的工作格局。三是转变观念解决“怎么管”的问题。社会管理创新不是管死、管牢，而是要管活，管好，仅靠行政力量管出来的稳定、不计成本维出来的稳定、强制手段推出来的稳定都是暂时的摁了葫芦起来瓢，治标不治本。要实现内在的和谐与持久的稳定，必须改变社会管理手段单一的问题，该镇综合运用法律规范、经济调节、道德约束、群众工作、舆论引导等手段，实行科学管理、柔性管理和人性化管理。

编织一张网络

    即编织管理网。镇班子成员和100名镇干部成立13个包保小组，实行包村包片包对象包行业包案化解的“五包”责任制，把信访维稳工作纳入镇村组干部目标责任考核奖惩，实行重大群体事件一票否决，提高社会管理工作在综合考评中的权重。组成13个专职，若干干部兼职，全镇人民参与的平安情报网。

突出一个重点

    即突出群众工作这个重点。社会管理实际上就是对人的管理和服务，核心是群众工作。在做群众工作中，该镇着力搭建四大平台，从源头上推进社会管理。一是搭建教育平台。通过抓党风促政风带民风，不断推进干部作风建设。对做群众工作的粗蛮型、漂浮型、慵懒型干部进行集中教育，对极少数“与民争利，吃拿卡要”的败坏型干部进行了查处，对农村搞家族势力、黑恶势力依法依归查处。通过坦坦荡荡树正气，堂堂正正扬清风，不断提高党委政府的公信力。二是搭建沟通平台。按照“抓两头、促中间”的思路，实行“三访”（访贫富、访老小、访强弱）。通过访贫富，拉近穷人和富人的距离，营造了群众得实惠、企业赢民心的互利双赢的良好氛围。通过访老小，留守儿童和孤寡老人等盲点问题得到进一步解决。通过访强弱，让典型示范带动，为弱势群体撑起爱心保护伞。通过接访走访下访和暗访，梳理储备了万人饮水工程、校安工程、农贸市场、易地搬迁等一批大项目，列入明年镇政府的八大民生工程中，写入政府工作报告，在人代会上向人大代表做出了承诺。三是搭建服务平台。启动为民服务中心，22个站所进驻服务中心，大厅设8个服务窗口，以“门槛最低、环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”为标准，开展“微笑服务”、“阳光服务”，每月评选1个“党员先锋岗”和1名优秀服务标兵，目前，中心日接待量达70余人，日办结事项达40件，服务网点已实现镇村组全覆盖。四是搭建知情平台。在实施重大决策、重大项目前，都做到问计于民，先期介入、先期预测、先期研判，针对群众一时不懂的政策问题、一时不服的利益问题、一时不通的情绪问题，把事情讲清、把政策说懂、把道理讲明、把利弊摆透，同时借助镇自办电视台，通报全镇重点项目、重要工作的动态进展，所有项目都实行阳光操作，真正使干部清白、群众明白，确保重大项目顺利推进。

实施一揽子行动

    一是 “大接访”亲民行动。在综合服务楼一楼服务大厅设接待窗口，每逢赶集日班子成员轮流进行接访，做到有问必答、有访必办、有办必果，同时组织镇干部大下访。2011年全镇共接访和走访群众1721人次，帮助群众办好事解难事526件。二是“大网格”舆情行动。在村落密集的村划分多个治安网格，每个网格选聘一名“信息联络员”，形成治安细胞 “点”上“查”、综治办“线”上“巡”、派出所“面”上“控”的三级社会治安防控网络，做到矛盾不积累、不激化、不蔓延、不升级、不转化。三是“安全阀”调解行动。成立由派出所、法庭、综治办，司法所“四位一体”联合调解中心，村组成立调解室，目前13个村调解室已全部投入使用，配齐配强了专职调解员。四是“流动警务室”巡逻行动。围绕“确保整个面，防好两条线”：“宣文线、龙高线”，守好三个点：龙场点、龙林点、旧营点的目标，建立乡村流动警务室。五是“红袖章”护村行动。在阿直、龙林等村开展“我为别人守一夜，别人为我守一月”的“红袖章”护村行动，通过组织发动群众，延伸了警力有限，民力无穷的管理资源。